执行日期,执行日期

图片 1

据了解,《暂行办法》明确规定了清理整顿矿产资源、木材、松香三项工作的范围、内容,以及相关的处理意见等。其中,《松香生产管理暂行办法》具体明确了从重处罚的内容、奖励措施等;《木材经营加工管理暂行办法》具体明确了梧州市整合、扶持木材加工企业的对象,促进木材加工企业规模化和企业技术含量的提升。

  通过以上四个阶段的集中整治,确保2007年底前,我市全面完成整顿和规范的各项任务,使无证勘查和开采、越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理,违法案件得到及时查处;矿山企业安全事故及破坏生态环境现象明显减少;开采矿山布局不合理的状况得到明显改善,矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高;地方政府及职能部门监管到位,投资环境改善,基本建立规范的矿产开发秩序。

  经市政府同意,现将《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

执行日期:2005-12-23

三、全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务

图片 1

  成 员:邵 明(市发改委副主任)

  (二)从分类管理入手,全面推进矿业权有偿取得制度改革。根据《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》(国土资发[2003]197号)和《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发[2006]12号)文件精神,进一步深化矿产资源有偿使用制度改革。按照国土资源部提出的分类管理原则,对低风险矿产勘查一律实行有偿出让,主要通过市场竞争确定勘查主体;对国有、集体采矿权和探矿权转让,除国家允许以外的都要实行招、拍、挂方式。对高风险性勘查坚持申请在先的原则,积极做好有关支持配合工作。对采矿权的新设、转让、变更、延续也要严格按规定办理。积极探索尾矿石的综合利用与强化安全生产、保护生态环境的有效机制,进一步完善矿产资源税费与储量消耗挂钩的管理措施,理顺市与各县(市、区)的矿产资源利益分配关系。同时,全面贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》(国发[2006]4号)全面增强地质勘查的资源保障能力和服务功能,促进地质工作更好地满足经济社会发展的需要。

  二00五年十二月二十三日

要进一步完善矿产资源违法行为和矿山安全生产事故预警预防机制,制定群体性、突发性事件的处置预案,消除各种影响社会稳定和安全生产隐患。

据梧州市开展矿产、木材、松香清理整顿工作领导小组相关负责人介绍,相关的清理整顿工作经过一段时间的调查摸底,发现了不少存在问题,将严格依照政策法规予以处理。这三个《暂行办法》的出台,不仅清理整顿行动的范围、内容,还突出了清查整顿工作的重点和处理意见,对解决清理整顿工作遇到的问题有很强的指导性。同时,这三个《暂行办法》也将在实施执行中不断完善,从而不断提高管理效能,更有利于提高资源开发利用的规模化、集约化水平。今后,梧州市将严格根据《暂行办法》执行,并落实到具体工作中去。

  组 长:蒋新光(市政府副市长)

  第一阶段:动员部署和调查摸底阶段(本方案下发之日-2006年4月)。主要任务是按照国务院和省政府的统一部署,各县(市、区)政府针对本辖区内矿产资源开发实际,制定整顿和规范工作方案,立即进行动员并开展调查摸底工作,对本辖区内的矿产资源开发利用情况和非法开采活动进行全面调查,逐一登记。有关情况要求汇总后于2006年4月30日前,报送市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室。

  三、整顿和规范矿产资源开发秩序的主要任务

文  号:昆政发[2005]15号

矿产、木材和松香是梧州市的重要资源,然而,由于资源开发利用无序,违规开采矿产资源、乱砍滥伐木材时有发生,松香资源外流严重,对梧州市的科学发展、环境保护以及财税收入都产生了极大的不利影响。为此,梧州市从5月6日开始,用一个多月时间对矿产资源开发利用、木材及松香生产经营加工秩序进行全面清理整顿,从而建立有效保护和合理开发利用资源的管理机制,提高资源开发利用的规模化、集约化水平,促进工业经济全面、协调、可持续发展。为了让清理整顿工作的开展有政策依据,市法制办等相关单位根据相关的法律法规,并结合梧州市矿产资源、木材、松香的可持续发展、开展清理整顿工作中存在的问题,制定了这三个《暂行办法》。

  徐建伟(市国土资源局局长)

  三、工作措施

  (一)整顿矿产资源开发秩序的主要任务

县(市)区政府是监督管理矿产资源开发秩序和查处矿产资源违法案件的责任主体,行政执法的工作重心要落实到乡(镇)政府、街道办事处,充分发挥一线执法队伍的作用。各级政府要切实加强矿产资源行政执法队伍建设,确保经费、人员、装备到位,提高执法监察能力。各县(市)区政府和乡(镇)、街道办事处要建立健全矿产资源管理动态巡查制度,在矿业开发较为活跃的村、组安排矿产资源管理信息员,对非法开采行为做到及时发现、及时查处。

清理整顿矿产资源开发利用以及木材、松香生产经营加工秩序,是广西梧州市近期的一项重点工作。近日,梧州市政府正式出台《梧州市松香生产管理暂行办法》、《梧州市矿产资源勘察开发利用管理暂行办法》和《梧州市木材经营加工管理暂行办法》,为清理整顿工作的全面开展提供政策依据。

  第四阶段:检查验收阶段(2007年10月—2007年12月底)。在各地完成整顿规范任务,进行自查总结的基础上,市政府组织有关部门进行检查验收,并向江苏省人民政府作出报告,并接受检查验收。

生效日期:1900-1-1

  4.全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。各县(市)、区人民政府及国土资源、发展改革、安全生产监管、环保、工商等部门要依照相关法律法规,对矿产资源开发管理中的采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行全面清理检查。纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置矿产资源的行为。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及徇私舞弊等腐败现象依法进行严肃查处;对国家工作人员入股办矿的,一律先免职,然后视情节按规定予以处理。

4.全面开展磷矿、煤矿回采率专项检查,严肃查处矿产资源开发利用过程中的违法行为。严格按照国务院、省政府的要求,全面开展磷矿、煤矿回采率专项检查清理工作,对达不到国家标准和开发利用方案的相关技术指标,造成资源浪费和资源破坏的,责令限期整改,到期仍达不到要求的,要进行处罚,直至吊销采矿许可证。严肃查处无证非法勘查开采矿产资源、越界开采、乱采滥挖、浪费资源、破坏生态环境的行为。严肃查处非法转让探矿权、采矿权,侵犯探矿权、采矿权人的合法利益的行为。对发现的问题要及时处理,对典型案件要公开曝光。凡属无证开采的要立即予以关闭,切实做到“遣散人员,拆除设施,断电断路,恢复地貌”。凡属不按经批准的开发利用方案生产,严重破坏浪费资源、造成生态环境破坏的,一律停产整顿,并按相关法律法规予以处罚;凡以各种方式非法转让矿业权的,要责令整改,情节严重的,要停产整顿,直至吊销探矿许可证或采矿许可证。

发文单位:常州市人民政府

  (三)强化督查,不走过场。各县(市、区)政府每月要向市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室书面报告一次工作进展情况,并在每一阶段结束后的10天内向市政府和整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室提交阶段工作报告。市政府将组织有关部门对每一阶段工作进行督查。整顿和规范工作要讲求质量,不走过场,不留死角,不徇私情。对态度不认真,整顿不得力,规范不到位的,将责令其“补课”,并予以曝光。

  (二)规范矿产资源开发秩序的主要任务

1.积极开展专项整治工作。结合我市矿产资源开发实际,针对我市在整顿和规范矿产资源开发秩序工作
中存在的问题,各县(市)区要集中力量,制定措施,分区域、分矿种开展专项整治。

生效日期:1900-1-1

发文单位:江西省赣州市人民政府办公厅

  1.加强和规范对探矿权、采矿权的管理。市国土资源主管部门要严格依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规的规定,对采矿权审批情况进行全面清理,坚持刹住一些地方非法干预设置采矿权的行为;对以往的各种授权进行清理,并重新授权。要严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置采矿权。要依据法律规定严格审批条件,规范审批程序,进一步完善采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。

(二)基本原则

  领导小组下设办公室,承担日常工作。办公室设在市国土资源局,由徐建伟同志兼任办公室主任。

  第三阶段:总结验收阶段(2007年9月- 10月)。
各县(市、区)完成整顿规范任务后,先由县级政府组织有关部门对照本实施方案进行验收,验收合格后,向市政府申请验收,市政府将组织有关部门对各地整顿规范阶段的工作情况进行验收,并报请省政府验收。

  4.积极建立矿山生态环境恢复补偿制度。各县(市)、区人民政府应对本地矿区生态环境进行监督管理,按照“谁破坏、谁恢复”的原则,明确治理责任,保证治理资金和治理措施落实到位。新建和已投产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案,报经主管部门审批后实施。对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理,按照“谁投资、谁受益”的原则,积极探索通过市场机制多渠道融资方式,加快治理与恢复。市财政、国土资源等部门,按照省人民政府关于矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制的政策规定,落实配套措施。环保部门要加强监督。

7.积极推行矿产资源有偿使用制度,培育和规范矿业权市场。要积极推行采矿权有偿使用制度,逐步形成市场配置资源的机制。切实加大对非法转让、倒卖矿业权违法行为的查处力度,严肃查处非法转让探矿权、采矿权;鼓励矿山企业之间进行以优化开发布局、推进集约规模经营为目的的矿业权转让;对地质矿产情况简单,可直接进行开采的砂、石、粘土等矿产,除另有规定外,一律以招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权和采矿权。

  (六)组织开展对砖瓦粘土资源开发利用的专项整治。各地要以禁用粘土实心砖为重点,进一步开展对开采砖瓦粘土资源的专项整治,加快淘汰粘土实心砖。要坚决关闭毁田、毁堤、毁林的砖瓦企业,坚决淘汰不符合国家产业政策和环保要求的小土窑、小立窑;对城市规划区、自然保护区、风景名胜区、文物古迹和地质遗迹保护区、基本农田保护区等区域内的砖瓦企业,要制定专项计划,尽快实施关闭。同时,要加大平窑复垦力度,大力发展环保、节土、利废的新型墙体材料。

各县(市、区)人民政府,赣州经济技术开发区管委会,市矿产资源整合工作领导小组成员单位:

  我市矿产资源比较丰富,矿产资源开发及后续加工是我市的支柱产业,为全市经济社会的可持续发展发挥了重要作用。市委、市政府一向高度重视矿产资源的合理开发和利用,连续多年坚持开展了矿产资源勘查开采秩序治理整顿,并从2004年下半年开展了煤炭铝土矿资源整合,保持了全市矿产资源开发秩序的基本稳定,提高了煤炭铝土矿资源开发利用的规模化、集约化和综合利用的水平。但是,我市一些地区无证开采、越界开采、乱采滥挖等违法违规行为时常出现反弹,部分地区还存在着矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产事故时有发生等现象,一些重要矿产后备资源不足未能得到根本解决。

凡在申请延续、变更登记过程中,项目核准、安全、环保、工商等手续不全的,一律不得给予延续和变更登记。要充分运用现代信息技术,借助探矿权、采矿权管理信息系统,进一步规范探矿权、采矿权管理,强化探矿权、采矿权日常监督和年度检审,全面推行探矿权、采矿权许可证查验制度。

  (四)健全矿产资源开发的监督管理机制。各地要把整顿和规范开发秩序工作纳入议事日程,建立落实工作目标责任制,确保责任到位。各有关部门要切实履行职责,完善开发项目审核、企业设立、矿业权审批、生产许可、环境评价等各项管理制度。要严格矿产资源开发利用方案审查以及执行情况的检查,加强对编制开发利用方案或设计的监管。探索建立全市露采矿山现场监理模式,为露采矿山开发利用动态化监督管理提供有效手段。积极探索对储量进行动态监管的有效办法,完善年度报告制度,切实提高矿产资源开发的管理水平。

  (二)落实责任,务求实效。各县(市、区)政府和市直有关部门要认真按照赣市办发[2005]30文件要求,依法履行好职责。确保责任到位、措施到位、整改到位。

  7.建立矿产资源开发秩序持续稳定的长效机制。按照一级市场政府垄断、二级市场逐步放开的原则,建立全市矿业权市场体系;按照严格准入、违法必纠、信息共享的原则,建立全市矿业权人信用体系;按照切合实际、科学合理、便于考核的原则,建立全市矿产资源勘查开采评价指标体系;按照捕获及时、沟通有效、协调有力的原则,加强国土资源、发展改革、商务等部门的配合与衔接,建立全市重要矿产资源的动态监控体系;按照种类齐全、配套完善、便于操作的原则,建立全市矿产资源管理法规制度与技术标准体系。

(一)指导思想

发布日期:2005-12-20

  按照国务院和省政府的统一部署,从2006年起到2007年底用二年左右时间,运用法律、经济和必要的行政手段,全面整顿和规范以钨、稀土、萤石等优势矿种和煤为重点的矿产资源开发秩序,使无证勘查、无证开采、乱采滥挖、浪费资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制;越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理,违法案件得到及时查处;矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少;矿山布局不合理状况明显改善,矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高;储量动态检测核查和开采总量控制工作全面到位,资源利用更加合理,利用水平明显提高;矿产资源管理加强,基层监管到位,矿业权市场健全,整合资源工作稳步推进,使我市矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障快速和谐发展的新路子。

  6.建立矿产资源开发监管责任体系。国土资源等有关部门要依据法律法规,进一步完善采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度,切实加强对矿产资源开发各种环节的监管并承担相应责任。要加强执法监察队伍和矿产督察员队伍的建设,建立监管责任体系。要强化县(市)、区国土资源主管部门监管职能,加强监管力量,实行任务到矿,责任到人,维护矿产资源勘查、开采正常秩序。要积极探索对储量进行动态监管的有效办法,严格矿产资源开发利用方案执行情况的检查,完善年度报告制度,切实提高矿产资源开发利用水平。

8.探索建立矿山环境恢复制度。进一步加大矿山生态恢复治理力度,明确政府职能部门的职责,动员各方力量,共同参与,按照“谁破坏谁治理,谁治理谁受益”的原则,探索建立矿山生态环境恢复保证金制度。多渠道融资,全面推进矿山生态恢复治理。强化矿山生态恢复治理的监督,对只开采不恢复或破坏严重难以恢复的,要依法严肃处理。

  附件:常州市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组成员名单

  (三)从规范权限入手,全面规范和加强矿业权管理。依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规的规定,按法定权限组织对本地探矿权、采矿权审批情况进行全面清理,坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权行为。严格执行《赣州市优势矿产开采准入技术标准暂行规定》及国家和省有关市场准入标准,提高准入“门槛”,加强勘查、开采资质管理;严格按照国家的产业政策、矿产资源规划和技术规范设置探矿权、采矿权,进一步完善探矿权、采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。

  目前,我市正处于经济社会加快发展的关键时期,规范矿产资源开发秩序,事关我市经济社会发展的大局。各县(市、区)、各有关部门要认真学习《通知》和《意见》精神,进一步提高对整顿和规范矿产资源开发秩序工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识,将其作为事关全局的重要任务来抓,推动我市矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、矿产资源优势得到充分发挥的新路子。

(三)第三阶段为规范阶段(2006年10月到12月底):主要工作是各县(市)区完成自查自纠和整改工作,接受市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组的检查验收。在此基础上由市国土资源局汇总,形成全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作总结上报市政府,并做好迎接省政府检查验收的准备工作,进一步规范和完善矿产资源开发秩序工作的各项措施。

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注