少数地方干脆对砂石骨料矿山一关了之,对全国矿业企业开展绿色矿山建设提供了示范

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据了解,此次发布的绿色矿山建设规范主要从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象等六方面,根据各个行业的特点做出相应要求。标准的制定与生产实践相结合,充分体现其科学性与先进性,同时考虑到现阶段我国各行业绿色矿山建设实际情况与发展水平,保证标准的可操作性。

近年来,各地政府都对辖区内的石矿资源进行了整合和重新规划布局,关停小型砂石生产企业,建设大型生产企业,保质保量为国家基础设施建设提供砂石骨料,这是践行绿水青山就是金山银山理念的体现。胡幼奕介绍,一批大型砂石骨料矿山的建成投产,为城市基础设施建设提供了大量的砂石骨料,有效遏制了非法采石和非法河道采砂,杜绝了盗挖盗采对生态环境的破坏,为生态环境的改善做出了贡献。

据了解,此次公示的国家绿色矿山建设规范共分煤炭、冶金、有色、黄金、化工、非金属、砂石、水泥、陆上石油天然气开采业等9大行业,主要从绿色矿山建设的基本要求、矿山环境、资源开发利用方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象等方面明确了要求,这标志着我国的绿色矿山建设将有法可依,进入规范建设阶段。

中国矿业联合会要切实做好组织和有关业务支撑工作。加快研究完善绿色矿山建设具体标准和办法,会同有关行业协会组织做好国家级试点矿山的推荐和评估工作,加强政府和企业之间的沟通配合,积极搭建绿色矿山建设交流与合作平台,为试点矿山提供经验交流和技术咨询等服务,切实承担起全面推进绿色矿山建设的业务支撑工作。

《规范》贯穿了矿产资源开发的整个生命周期,在矿山设计、建设、采矿、选矿、闭坑全过程树立绿色发展理念,严格规范管理,推进科技创新,实现资源节约集约、节能减排、保护环境,促进矿地和谐共荣,为加强河南省矿业领域生态文明建设,提高矿产资源开发利用效率,加快全省矿业转型与绿色发展,构建矿地和谐、人与自然和谐发展的矿业经济新格局奠定了坚实的基础。

自然资源部近日发布《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准的公告。这是目前全球发布的第一个国家级绿色矿山建设行业标准,标志着我国的绿色矿山建设进入了“有法可依”的新阶段,将对我国矿业行业的绿色发展起到有力的支撑和保障作用。

小散乱是多年来制约我国矿业行业绿色发展的短板,砂石骨料矿山也概莫能外。近年来,各地相继关闭小型砂石骨料矿山,规划设置了一批大型砂石骨料矿山。河南省要求新建建筑石料类矿山年开采规模必须在100万吨以上,大中城市周边规划开采的矿山年开采规模在1000万吨以上。广西在全国率先发布实施了砂石骨料发展规划,对准入门槛也有了明确规定。


采用无废或少废工艺,成果突出。“三废”排放达标。矿山选矿废水重复利用率达到90%以上或实现零排放,矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。

《规范》编制历时一年多,由河南省国土资源厅组
织省国土资源科学研究院、河南省矿业协会、河南省地质学会等单位制定,经河南省质量技术监督局审定后正式发布。

自然资源部相关负责人表示,九大行业绿色矿山建设规范的编制原则是以促进资源合理利用、节能减排、保护生态环境和矿地和谐为主要目标,最终实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一,为发展绿色矿业、建设绿色矿山提供技术和管理支撑。同时,通过标准的制定,充分调动矿山企业的积极性,加强行业自律,使矿山企业将高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力,自觉承担起节约集约利用资源、节能减排、环境重建、土地复垦、带动地方经济社会发展的企业责任。

近年来,随着天然河砂资源的枯竭以及各地禁采河砂措施的纷纷出台,机制砂石应运而生,并逐步取代了天然河砂。然而,由于砂石骨料矿山为露天开采,对山体环境的扰动比较直接和显性,所以社会公众对砂石骨料矿山具有明显的偏见。尤其是在环保督察和蓝天保卫战行动中,一些地方政府一刀切,动辄就让砂石骨料矿山停产整顿,更有甚者,少数地方干脆对砂石骨料矿山一关了之。

原国土资源部2010年下发《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山的指导意见》后,我国绿色矿山建设步伐明显提速,共有4批661家矿山企业被命名为国家级绿色矿山试点单位。通过几年来的探索实践,试点单位形成了绿色矿山建设新模式,对全国矿业企业开展绿色矿山建设提供了示范。但是,从总体上看,绿色矿山建设缺乏统一的标准和规范,国家级绿色矿山试点单位占比仍比较少,且标准不一,亟待通过建立标准体系来规范和引领全国矿业行业加快绿色矿山建设。

二○一○年八月十三日

日前,由河南省国土资源厅提出并组
织制定的《建筑石料、石材矿绿色矿山建设规范》等七项规范以河南省地方标准形式,由河南省质量技术监督局批准发布,标志着我国第
一个省级砂石行业绿色矿山建设地方标准发布实施。该标准2018年12月29日起实施。

我国绿色矿山建设开展以来,取得了可喜成绩。2011年~2014年,原国土资源部按照“规划统筹、政府引导、企业主体、协会促进、政策配套、试点先行、整体推进”的思路,积极推进绿色矿山试点工作,分四批遴选出国家级绿色矿山试点单位共661家,树立了一批绿色矿山建设的典范,起到了示范引领作用。绿色开发利用、绿色和谐发展成为矿业行业的共识。先期开展试点的矿山企业积累的成功经验,不仅对其他矿山具有很好的示范和借鉴意义,也为制度的供给和标准的形成奠定了基础、做出了探索。

据测算,砂石骨料的销售半径一般在100千米之内,如果超过此范围,砂石骨料会因高昂的运费而变得身价倍增。近年来,一些石矿资源缺乏的平原地区及对砂石骨料矿山禁采的地方,砂石骨料甚至卖出了煤炭价还一货难求,许多商混搅拌站无料可用,重点工程及居民小区建设不得不停工。一些原来签订工程合同的施工方,因砂石骨料价格的大涨而血本无回、负债累累。

4月18日,自然资源部门户网站发布消息,按照国土资源行业标准制定程序要求和计划安排,国土资源部组织有关单位制定了推荐性行业标准《非金属行业绿色矿山建设规范》、《化工行业绿色矿山建设规范》、《黄金行业绿色矿山建设规范》、《煤炭行业绿色矿山建设规范》、《砂石行业绿色矿山建设规范》、《石油行业绿色矿山建设规范》、《水泥灰岩绿色矿山建设规范》、《冶金行业绿色矿山建设规范》、《有色行业绿色矿山建设规范》,现已通过全国国土资源标准化技术委员会审查,现予公示。

四、开展国家级绿色矿山建设试点示范

自然资源部此次发布的9项行业标准包括《非金属矿行业绿色矿山建设规范》、《化工行业绿色矿山建设规范》、《黄金行业绿色矿山建设规范》、《煤炭行业绿色矿山建设规范》、《砂石行业绿色矿山建设规范》、《陆上石油天然气开采业绿色矿山建设规范》、《水泥灰岩绿色矿山建设规范》、《冶金行业绿色矿山建设规范》、《有色金属行业绿色矿山建设规范》,将于2018年10月1日起实施。

为引领砂石骨料行业高质量发展,中国砂石协会与时俱进,先后提出了善用资源、注重环保、安全生产、和谐发展,在保护中开发、在开发中保护,构建绿色砂石骨料工业体系,砂石行业的创新发展、科学发展和绿色发展等发展理念。同时,为行业绿色发展提出了建设绿色环保砂石骨料工厂、延伸砂石骨料产业链、建设绿色建材产业园、建设以石矿开采为源头的生态工业园区等具体生产模式和路径。

为了进一步落实原国土资源部等国家六部委联合下发的《关于加快绿色矿山的实施意见》,力争到2020年基本形成绿色矿山格局,原国土资源部在前期国家级绿色矿山试点单位基础上,加快推进绿色矿山的标准体系建设,分行业启动了绿色矿山建设规范的编制工作,并于2017年12月通过了技术审查。

七、土地复垦

但是,从总体上看,国家级绿色矿山试点单位占比仍偏低,且标准不一。为了全面推进绿色矿山建设进程,实现全国矿产资源规划明确的“到2020年基本形成绿色矿山格局”目标,2016年,在原国土资源部相关司局指导下,按照统筹规划、架构合理、目标科学、切合实际、便于操作的原则,由中国地质科学院联合相关行业协会和公司开展了绿色矿山建设要求研究,在广泛征求各行业矿山企业、主管部门的意见和建议进行修改后,于2017年12月提交了煤炭、油气、黄金、冶金、有色、非金属、化工、砂石和水泥等行业绿色矿山建设规范送审稿,并于2017年12月17日通过了全国国土资源标准化技术委员会矿产资源节约集约利用标准化分技术委员会审查,2018年1月完成了绿色矿山建设规范。

现在的砂石骨料矿山,都具有高度的社会责任感,积极主动参与扶贫帮困、建校修路等各项社会公益事业,有的还资助当地贫困大学生,有的还定期慰问贫困户,有的甚至还设立了贫困基金专门支持当地的扶贫事业,为矿地和谐、精准扶贫做出了贡献。胡幼奕表示。

国土资发〔2010〕119号

砂石行业绿色矿山建设规范的编制原则是以促进资源合理利用、节能减排、保护生态环境和矿地和谐为主要目标,最终实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一,为发展绿色矿业、建设绿色矿山提供技术和管理支撑。胡幼奕表示,通过标准的制定,充分调动矿山企业的积极性,加强行业自律,使矿山企业将高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力,自觉承担起节约集约利用资源、节能减排、环境重建、土地复垦、带动地方经济社会发展的企业责任。

认真落实矿山环境恢复治理保证金制度,严格执行环境保护“三同时”制度,矿区及周边自然环境得到有效保护。

经济发展离不开矿产资源的有力支撑,而矿产资源开发又不可避免地会对生态环境造成扰动。习近平总书记多次强调:在生态环境保护上,一定要树立大局观、长远观、整体观,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。如何不顾此失彼,实现矿业开发与生态环境的和谐发展?建设绿色矿山、发展绿色矿业无疑是最好的选择。

各级国土资源管理部门要切实加强组织领导和监督检查。高度重视绿色矿山建设工作,作为一项重要任务纳入工作计划进行部署,加强领导,落实责任,精心部署,完善制度,抓好落实,认真做好绿色矿山建设工作的指导、协调和监督检查,加强对绿色矿山建设工作的总结、宣传和推广,有序推进绿色矿山建设工作。

早期所用的砂石是采集天然资源,是传统粗放式的产业。由于天然河砂的开采对河道安全和生态环境影响大,近年来,在国家生态文明建设的大背景下,我国砂石骨料产业快速转型升级,机制砂石产业蓬勃发展并开始取代天然河砂。据粗略统计,当前,我国机制砂石生产量和消费量已占砂石总量的75%以上,成为了建筑等基础设施建设用砂石的主要来源,为我国基础设施建设做出了巨大贡献。

加强对生产矿山监督管理。用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动,督促矿山企业自觉按照绿色矿山建设标准不断改进开发利用方式,提高开发利用水平,促进节能减排,落实企业社会责任,实现合理开发、节约资源、保护环境、安全生产和社区和谐,为绿色矿山建设工作营造良好环境。

砂石骨料是我国生产量和消费量最大的矿产资源,也是中国梦和人民美好生活需要的重要支撑。据中国砂石协会统计,在混凝土结构中,使用1吨钢材,需要6吨水泥、36吨砂石骨料;每千米高速公路砂石骨料用量为5.46万吨,每千米高铁砂石骨料用量平均为7万吨,建筑每平方米砂石骨料用量近1吨。当前,我国的砂石骨料年产销量已经达到200亿吨。

重视科技进步,发展循环经济,矿山企业的社会、经济和环境效益显著。

那么,砂石骨料矿山的开采利用对生态环境究竟有多大影响,能否与生态保护实现和谐共生?记者专门对此进行了调研。

矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中,有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施,并严格实施。

许多砂石骨料矿山位于贫困山区,技术含量不高,对工人的标准要求低,正好可以吸收当地村民就业。记者在采访中发现,在砂石骨料矿山上班的工人都是家距离矿山不超过10千米、缺乏一技之长、亟待通过就业来脱贫的当地村民。

加强试点经验总结和推广。全面总结推广不同类型绿色矿山建设的经验与模式,逐步完善分地域、分规模、分类型的绿色矿山建设标准和相关管理办法,研究探索有利于资源合理利用、节能减排、环境保护的政策措施和管理制度,为全面推进绿色矿山建设奠定基础。通过试点示范企业树立先进样板,发挥试点示范作用,带动更多矿山企业开展绿色矿山建设活动,积极履行绿色矿山建设的各项责任和义务,促进绿色矿业的全面发展。

更重要的是,如果就近规划建设砂石骨料矿山,还有利于蓝天保卫战。据测算,运输砂石按标准载荷计算,100千米每吨耗油2.5千克。如果一个城市每年消耗砂石7000万吨左右,按运输距离100千米~200千米计算,每年仅运输砂石消耗的柴油达17.5万吨~35万吨,由此带来的雾霾会急剧增加。而如果就近开发生产,运输距离近,可以有效减少大气污染。

二、规范管理

脱贫攻坚做奉献

是落实企业责任加强行业自律,保证矿业健康发展的重要手段。发展绿色矿业、建设绿色矿山,关键在于充分调动矿山企业的积极性,加强行业自律,促进矿山企业依法办矿,规范管理,加强科技创新,建设企业文化,使矿山企业将高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力,自觉承担起节约集约利用资源、节能减排、环境重建、土地复垦、带动地方经济社会发展的企业责任。建设绿色矿山,是矿山企业经营管理方式的一次变革,对于完善矿产资源管理共同责任机制,全面规范矿产资源开发秩序,加快构建保障和促进科学发展新机制具有重要意义。

2011年以来,原国土资源部积极推进绿色矿山试点工作,分四批遴选出国家级绿色矿山试点单位共661家,树立了一批绿色矿山建设的典范,起到了示范引领作用。绿色开发利用、绿色和谐发展成为矿业行业的共识。先期开展试点的矿山企业积累的成功经验,不仅对其他矿山具有很好的示范和借鉴意义,也为制度供给和标准形成奠定了基础。2018年6月自然资源部发布的绿色矿山建设规范行业标准,由原来的7个行业增加到9个行业,其中dz/t
0316-2018《砂石行业绿色矿山建设规范》是新增之一,标志着我国砂石行业绿色矿山建设进入了有章可循的新阶段。

七、加强组织协调

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