要对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员进行一次性清理澳门新蒲京的官方网站:,要对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员进行一次性清理

摘要:
不查不知道,一查吓一跳,长安街知事查阅中国行业协会商会官网发现,“三百六十行,行行有协会”,仅官网公布的全国性行业协会商会旧有106个,多数行业协会商会都有现任或退休部级领导“挂名”任职,有的还多达10余人。《办法》落地后,至少有百名部级高官将离开协会、商会。
  民政部新近发布的《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》提出:全国性行业协会商会负责人不设行政级别,不得由现职和不担任现职但未办理离退休手续的公务员兼任。
  不查不知道,一查吓一跳,长安街知事查阅中国行业协会商会官网发现,“三百六十行,行行有协会”,仅官网公布的全国性行业协会商会旧有106个,多数行业协会商会都有现任或退休部级领导“挂名”任职,有的还多达10余人。《办法》落地后,至少有百名部级高官将离开协会、商会。
  
  7月份出台的行业协会商会与行政机关脱钩总体方案更是明确提出,要对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员进行一次性清理。有民政部的小伙伴分析说,“在下一步的整顿中,将会有数万名在协会商会中任职、兼职的党政领导被清理出去。”
  小伙伴们很好奇:既然是行业性的协会、商会,负责人自然应由行业领袖来当,为何会有行政级别一说?
  事实上,由于广泛联系社会各界人士的需要,一些行业性协会、商会在邀请知名社会人士担任会长、理事长的同时,也会安排一些党政领导担任或兼任常务副职、秘书长,主持会内日常的行政事务。比如在中国对外服务工作行业协会,常务副会长便是由中国贸促会副会长兼任的。有的协会领导,曾经在党政机关任职,还没到退休年龄,就转到协会工作,依然保留着行政级别,比如中国连锁经营协会会长郭戈平,她曾在国家商业部等部委担任过处长、副司长,协会创办之初,她是兼职,此后逐渐成为专职。还有的协会,在会长副会长之下,还设有厅、处、科,跟党政机关一一对应,同时可参照公务员标准自行任命干部,一旦有工作需要,他们可以平行调动,进入党政机关。
  更为普遍的情况是官员退休之后到行业协会、商会任职,在很长一段时间里,这是安排退休高级领导干部的重要途径。针对这一情况,《办法》特别规定,领导干部退(离)休后三年内一般不得到行业协会商会兼职,个别确属工作特殊需要兼职的,应当按照干部管理权限审批。经审批获得兼职资格的退离休干部,不得在兼职的行业协会商会类社会组织领取薪酬、奖金、津贴等报酬,不得获取其他额外利益。对照这一规定,规范任职的“样本”当属中国商业联合会原会长张志刚,这位商务部原副部长2005年60岁“退二线”,后到全国政协任职,2010年65岁时进入商会。
  长安街知事此前曾为大家介绍过,高级领导干部无论是辞职还是退休,一段时间里都被限制进入相应企业任职,此次民政部出台的《办法》可谓是异曲同工。
  
  同高校、群团组织一样,“去行政化”也是行业协会商会健康发展的应有之义。过度的行政化不仅平添很多财政支出,同时也在弱化行业协会商会联系群众、服务行业的能力,带来作风上的弊病。当前,随着深化改革和简政放权的推进,许多原先由政府承担的职能逐渐为行业协会商会所替代,部分审批权力无疑也将交至协会商会手中。如果依旧使用庞大的行政机构来维持运行,势必让这些行业协会商会成为“二政府”、“红顶中介”和“权力掮客”,改革也将因此失去意义。
  更为令人担心的是过度行政化带来的腐败问题,《检察日报》11月3日报道,有的行业协会染上了“隐性权力腐败”。比如中国畜牧业协会秘书长沈广利用开办各种展会的名义,私自截留会展收入、侵吞会员参展费,共贪污协会公款1200余万元;四川省工程爆破协会常务副会长李荣飚,将其侄子安排在协会做出纳、将亲朋好友安排在办公室任主任,其非法收受的1500万元赃款大多数都是通过协会开发票、做账,实际上把协会当成了转移受贿赃款的“中转站”;
深圳市自卸车协会执行会长黄恒律,为了减轻自卸车带来的环保处罚问题,先后多次向南山区环水局监理所监察二队队长和南山区环水局监理所所长李峥行贿。
  今年1月,习总在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时曾说:“当官发财两条道,当官就不要发财,发财就不要当官”。行业协会商会虽然不能发财,但避免官气过重,显然也十分必要。
  知多一点
  《办法》圈定的主体主要有两类,一是各级行政机关或参公单位主办、主管、联系以及与其挂靠的行业协会商会;二是在民政部门登记注册为社团法人,且会员为从事相同性质经济活动的组织。少数发挥特殊作用、具有特殊功能的行业协会商会暂不在调整范围内,比如工商联。

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行业协会必须尽快实现“去行政化”。让所谓“有政府背景”的社会组织都名正言顺地回归社会,培育成真正意义上的民间性的社会组织。政府公务人员退休后,不得再到自己相关领域的社会组织任职,实行严格的任职回避原则。行业协会的主要领导原则上通过面向社会公开择优选聘。

民政部近日公布2015年148家全国性行业协会商会脱钩试点名单,标志着今年7月出台的《行业协会与行政机关脱钩总体方案》正式进入实施阶段。《方案》明确提出,要对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员进行一次性清理。民政部新近发布的《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》亦提出,全国性行业协会商会负责人不设行政级别,不得由现职和不担任现职但未办理离退休手续的公务员兼任。据媒体分析,新规落地后,至少有百名部级高官将离开协会商会,官员兼职协会商会曲线谋财将渐成过往。
官员在行会兼职取酬成腐败易发区
据民政部有关负责人介绍,我国行业协会商会到2014年底已有近7万个,仅全国性行业协会商会就拥有会员企业298.2万个。由于历史原因,一些行业协会商会行政化色彩较浓,与政府部门之间关系密切。事实上,协会商会为工作便利,往往会安排一些党政领导担任或兼任常务副职、秘书长,主持会内日常的行政事务。而官员退休之后到行业协会、商会任职,也一度是安排退休高级领导干部的重要途径。
《中国纪检监察报》曾刊文指出,戴着官员的帽子,拿着企业或协会的票子,尤其是其中不少人在众多企业或协会领导身份的掩饰下大搞钱权交易、利益输送……或为名、或为利,领导干部违规兼职问题突出,腐败隐患重重。
2014年7月,中央巡视组在对科技部的巡视反馈意见中指出了“干部兼职过多”问题,一些省份随后相继晒出“两栖干部”清理成绩单。广***会组织去行政化1547名公务员退出社会团体兼职;湖南清理在社会组织兼职的党政领导干部4332人;新疆排查出983人;山西清理兼职的处级以上领导干部544人;陕西清理出887名在社团兼职的党政领导干部,包括省级24名……数字之大令人咋舌,社团组织在官员腐败中扮演的角色也日益引起社会关注。
今年6月28日,审计署公布了46个中央部门、单位2014年度财政收支情况审计结果。其中环保部、税务总局等26个部门和单位的103名干部,在审计中被查明违规在所属企业、社团兼职取酬473.18万元。
值得一提的是,在行会违规兼职取酬的官员中不乏位高权重者。据公开报道,因滥用职权、受贿获刑17年的湖北省政协原副主席陈柏槐,至少担任过4个协会的会长、名誉会长或执行理事长。河南省人大常委会原党组书记、副主任秦玉海拥有中国摄影家协会理事、河南省摄影家协会顾问和名誉主席等多个头衔,后收受昂贵的摄影器材,摄影作品出版、办展览也被指存大量猫腻。安徽省原副省长倪发科,未经组织审批许可,任命自己为省珠宝协会的名誉会长,多次收受价值不菲的玉石。
推进行业协会商会与政府部门彻底脱钩
国务院总理李克强今年年初在国务院第三次廉政工作会议上批评,有的行业协会,依托主管单位的权力,对企业强制服务,强行收费。这些中介乱象,使企业负担不减反增,成为新的市场“拦路虎”,严重制约市场活力,也为寻租腐败提供了机会。要推进行业协会商会与政府部门彻底脱钩,斩断背后的利益链条。
针对此,今年7月8日,中办、国办印发《行业协会与行政机关脱钩总体方案》,《方案》要求的脱钩包括行业协会商会与政府机关的机构分离,职能分离,资产财务分离,人员管理分离,党建、外事等事项。按照脱钩的时间表,全国性的行业协会商会业务主管单位于7月底前将推荐试点名单报送民政部,并逐个制定试点行业协会商会脱钩实施方案。第一批试点在2016年6月底前完成,2016年总结经验、扩大试点,2017年在更大范围试点,通过试点完善相应的体制机制后全面推开。
随后,民政部在9月9日公布《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》。《办法》规定:全国性行业协会商会负责人不设置行政级别,不得由现职和不担任现职但未办理退休后三年内,一般不得到行业协会商会兼职,个别确属工作特殊需要兼职的,应当按照干部管理权限审批;退休三年后到行业协会商会兼职,须按干部管理权限审批或备案后方可兼职等。《办法》同时明确,行业协会商会具有人事自主权,在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。行政机关不得推荐、安排在职和退休公务员到行业协会商会任职兼职。对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员,按相关规定进行一次性清理。
与之相对应,党中央对领导干部在企业兼职任职问题也一直高度重视。2004年,全国就曾对领导干部在企业兼职进行过一次大规模的清理,8400余名县处级以上党政领导干部中,8000余名辞去或被免去所兼职务。2008年中组部下发的文件规定,“退出现职、未办理退休手续的党政领导干部原则上不得在企业兼职,一般也不得安排到企业任职”。2013年10月下发的《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职休后的所有党政领导干部到各类企业兼任各种职务的行为又进一步加以规范。此后一年间,全国各省区市共排查出党政领导干部企业兼职近8万人次,完成清理约5.5万人次。

小伙伴们很好奇:既然是行业性的协会、商会,负责人自然应由行业领袖来当,为何会有行政级别一说?

“三百六十行,行行有协会”,仅中国行业协会商会官网公布的全国性行业协会商会就多达106个,多数行业协会商会都有现任或退休部级领导“挂名”任职,有的居然多达10余人。

事实上,由于广泛联系社会各界人士的需要,一些行业性协会、商会在邀请知名社会人士担任会长、理事长的同时,也会安排一些党政领导担任或兼任常务副职、秘书长,主持会内日常的行政事务。比如在中国对外服务工作行业协会,常务副会长便是由中国贸促会副会长兼任的。有的协会领导,曾经在党政机关任职,还没到退休年龄,就转到协会工作,依然保留着行政级别,比如中国连锁经营协会会长郭戈平,她曾在国家商业部等部委担任过处长、副司长,协会创办之初,她是兼职,此后逐渐成为专职。还有的协会,在会长副会长之下,还设有厅、处、科,跟党政机关一一对应,同时可参照公务员标准自行任命干部,一旦有工作需要,他们可以平行调动,进入党政机关。

民政部新近发布的《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》提出:全国性行业协会商会负责人不设行政级别,不得由现职和不担任现职但未办理离退休手续的公务员兼任。《办法》圈定的主体主要有两类,一是各级行政机关或参公单位主办、主管、联系以及与其挂靠的行业协会商会;二是在民政部门登记注册为社团法人,且会员为从事相同性质经济活动的组织。少数发挥特殊作用、具有特殊功能的行业协会商会暂不在调整范围内,比如工商联。

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坦率地讲,当前各地不少行业协会大都和政府部门有着千丝万缕的联系,有的甚至是直接从行政部门分离出来,管的事情和政府差不多,行业商会还可以打着社会组织的名义名正言顺地收费牟利,成为政府官员的“养老院”,不少政府领导退休后就被安排去行业商会任职。这种“二政府”的怪胎早已被社会所诟病,其中衍生的腐败现象更是为群众深恶痛绝。如中国畜牧业协会原秘书长沈广利用开办各种展会的名义,私自截留会展收入、侵吞会员参展费,共贪污协会公款1200余万元;四川省工程爆破协会原常务副会长李荣飚,将其侄子安排在协会做出纳、将亲朋好友安排在办公室任主任,其非法收受的1500万元赃款大多数都是通过协会开发票、做账,实际上把协会当成了转移受贿赃款的“中转站”。

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